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欠薪：治理還需什麼招
人民視覺
北京市朝陽區人民法院勞動爭議專業審判庭有這樣一組數據：該庭審理欠薪類案件，2011年月均119.78件；2012年月均134.42件；2013年月均138件。另據國傢人力資源和社會保障部統計，2012年全國勞動監察系統共督辦欠薪案件21.8萬件,較上年增長7.5%。
從這些數據中我們不難看出，欠薪類勞動爭議案件正呈逐年增加趨勢。
討回工資真不易
●協商、仲裁、一審、二審……勞動者大多拖不起
在北京打工的東北小夥汪斌，為討回工資，前後折騰瞭一年多時間，近日終於等來瞭北京市二中院的終審判決。
2011年9月，汪斌進入一傢文化傳播有限公司，從事動畫制作。從2012年4月起，公司開始拖欠包括汪斌在內的80多名員工工資。“我們多次找主管，但從未收到任何答復。” 汪斌介紹，之後公司有斷斷續續的補發工資，但直到2012年11月，公司依舊拖欠他們每人總計3個月的工資。
2012年11月1日，汪斌等人向公司發出律師函，要求解除勞動合同，同時向朝陽區勞動人事爭議仲裁委員會申請仲裁。該仲裁委裁決公司應當向汪斌等人支付所欠的3個月工資、25%加付賠償金以及解除勞動合同的經濟補償金。
就在汪斌等人以為能拿回工資時，公司卻一紙訴狀將他們告上瞭法庭，稱由於汪斌等人擅自離職的行為給公司造成損失，請求法院撤銷仲裁裁決。法院的傳票澆滅瞭汪斌等人的高興勁兒，他們隻得硬著頭皮準備應訴。
今年3月，北京市朝陽區人民法院做出一審判決：原告支付被告所欠的3個月工資和解除勞動合同的經濟補償金。但這一切並沒有結束，公司不服一審判決，向北京市第二中級人民法院提出上訴。
由於工資被拖欠，汪斌等人的生活受到影響。“好多人不敢對傢裡說，因為傢裡經濟條件也不是很好，不想讓父母操心，於是大傢開始借錢生活，”汪斌情緒有些激動地說，“我一直靠以前的積蓄生活，差不多都花光瞭，北京的房租這麼貴，一旦不能按時交齊房租，中介公司就要罰錢，1天200元。”
案件進入訴訟程序後，汪斌成為維權主力，前前後後光跑法院就有十多次。仲裁期間，沒有聘請律師，汪斌自己擔任代理人。但案件移交法院後，恰逢我國修改後的民事訴訟法施行，其中禁止公民個人代理訴訟案件。“本來工資被拖欠就沒錢，現在我們還得出錢請律師。” 汪斌說。
汪斌等人從仲裁開始至今，已歷時8個多月。這期間，已有好多同事等不到法院最終判決，就和公司達成協議，同意公司支付兩個月工資，然後拿錢走人。
汪斌沒有放棄和妥協，目前，他找到瞭一份新的工作，但單位距離租住的傢有一個半小時的車程。汪斌說，其實他最初的願望僅僅是討回屬於自己的工資，而非現在這種局面，但是公司一直拒絕和他們協商，矛盾激化後，他更不可能和公司達成“和解協議”瞭。
欠薪治理為何難
●有經營不善等客觀原因,也有鋌而走險的主觀故意
筆者試圖聯系這傢文化傳播有限公司的執行總裁，詢問公司拖欠員工工資的緣由，但對方拒絕瞭采訪。
近年來，各級政府加大整治欠薪力度，不斷出臺政策回應社會需求，但欠薪事件依舊頻發，人們不禁追問，欠薪為何如此難治理？
安徽省淮北市人力資源和社會保障局工作人員陳令劍認為，從企業的角度講，發生欠薪主要有兩方面原因：一是多數企業目前受宏觀經濟影響，資金緊缺，資金鏈斷裂，尤其是部分建築施工企業，因信貸收縮和房地產市場調控等政策環境影響，企業資金周轉困難，從而造成拖欠勞動者工資問題日益突出；二是部分中小企業私招亂雇勞動者現象比較嚴重，薪酬管理制度也不規范，導致拖欠工資情況發生。
汪斌一案的代理律師、北京誠實律師事務所律師楊殿凱另有看法。在代理的大多欠薪類勞動爭議案件中，他發現，拖欠方多為中小型企業，這類企業屬於母公司為規避風險而設立的子公司，一旦市場上無利可圖，母公司便會停止註資，此時這類企業就面臨隨時破產的危險，企業員工工資無法正常發放在所難免。因此，楊殿凱建議勞動者在簽勞動合同之前，要盡可能多瞭解企業的經營情況，避免進入那些經營不善、存在破產隱患的企業。
相關法律法規不健全，是欠薪現象頻發的重要原因。朝陽區人民法院法官牛元元認為，目前我國規制欠薪行為的法律法規存在缺陷，“基本法律如勞動法、勞動合同法，相關條款過於原則、簡單，不利於實踐操作。而一些細化的規定散見於各種行政法規和部門規章，這些規定大多制定於20世紀90年代初期，內容已不適應今天的客觀現實，並且法律位階較低，執行中有困難。”
另外，勞動者維權的途徑設置也存在一定問題。中國政法大學副教授胡彩霄認為，我國現有的勞動爭議解決機制，以協商調解先行、仲裁前置、一裁兩審為基本架構。一般情況下，一個案件要走完全部程序，至少得一年時間。
“這是成本問題。目前法律制度的設計，使得企業違法成本小而勞動者維權成本高，因此企業敢鋌而走險、以身試法，但勞動者維權卻舉步維艱。”牛元元解釋道。對企業來說，有雄厚資本作後盾，不受訴訟時間的影響，即便官司輸瞭，大不瞭支付本該支付的錢。但對勞動者而言，漫長的維權路往往讓他們心力交瘁。因此，在欠薪類勞動糾紛中，企業大多選擇拖延時間，以達到拖垮勞動者、讓其不敢起訴的目的。
有的勞動者法律意識薄弱，不能及時維護權益，也容易助長企業拖欠員工工資的現象。楊殿凱說，許多勞動者在欠薪發生後，選擇忍氣吞聲，等待企業主動解決，結果拖欠時間越長，拿到工資的可能性就越小。
如何破解討薪難
●除完善細化相關法律外，勞動監察部門應有更大作為
2011年5月1日生效的刑法修正案（八）規定瞭拒不支付勞動報酬罪，2013年1月22日最高人民法院發佈《關於審理拒不支付勞動報酬刑事案件適用法律若幹問題的解釋》，其中對“拒不支付勞動報酬罪”的定罪量刑標準進行瞭明確，認定拒不支付1名勞動者3個月以上勞動報酬且數額達5000到2萬元以上，或者拒不支付10名以上勞動者勞動報酬且數額累計達3萬至10萬元以上，為刑法規定的“數額較大”，從而構成追究有關行為人刑事責任的前提條件。
牛元元認為，惡意欠薪行為入罪，表明國傢整頓欠薪亂象的決心，但刑罰方式偏重對企業的罰責和規制，缺少對勞動者權益的直接維護，因此還需完善勞動法等相關民事法律，將原法律中原則性規定修改為具體規定。
勞動爭議解決機制也有改革的空間。胡彩霄建議，建立勞動類案件快速高效解決紛爭機制，勞動仲裁應當實行一裁終局制度，當事人就同一糾紛再申請仲裁或向人民法院起訴的，不予受理。勞動者向人民法院提起訴訟的，對事實清楚、證據充分的欠薪案件，應當適用簡易程序，簡化訴訟程序，縮短訴訟周期，實行即來即調、即來即審的速裁原則，在提高審判和執行效率的同時，減輕勞動者的訴訟負擔。
各級政府的勞動監察部門作為執法機關，應當承擔欠薪風險事前防范職責，通過日常檢查巡查活動，規范各企業用工行為；認真審查、核實員工舉報，行使行政處罰權，及時保障勞動者權益。楊殿凱認為，依據現有法律規定，勞動監察大隊的處罰權是最有效、最便捷的規制欠薪行為的手段。企業一旦出現欠薪行為，勞動者應立刻向當地勞動監察大隊舉報，積極維護自己的權益。
陳令劍也建議，要強化勞動監察大隊執法，加強與公安、工商、工會、法院等的協調溝通，對存在惡意拖欠行為的企業及個人，應加大處罰力度，立案查處並一究到底，嚴格執行“黑名單”制度。
《 人民日報 》（ 2013年07月17日 18 版）
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